十九屆五中全會對生態文明建設和生態環境保護作出重大戰略安排，提出了二〇三五年“美麗中國建設目標基本實現”的遠景目標和“十四五”時期“生態文明建設實現新進步”的新目標新任務，并就“推動綠色發展，促進人與自然和諧共生”進行了明確部署。彰顯了中央對促進高質量發展，持續改善生態環境質量，提高人民群眾幸福感的堅定決心，為“十四五”時期加強生態文明建設和生態環境保護提供了方向指引和行動指南。

強化生態環境保護與發展的深度融合

推進產業結構深度調整。依據資源承載力和環境容量，推動產業結構調整，加強產業和企業科學布局謀劃，防止污染產業的梯度轉移。嚴格高污染、高能耗產業的能耗與排放標準，加大淘汰落后產能、工藝和設備的力度。加強“散亂污”企業及集群綜合整治，深化工業行業超低排放政策，推進企業進園區工作。重視國家級新區和重點產業園區的評估和治理，推動開展集群化治理和循環化改造。加強企業綠色化升級改造，推廣綠色設計示范企業、綠色示范園區、綠色示范工廠的試點經驗，打造綠色制造體系。

構建現代清潔能源體系。培育具有全球競爭優勢的清潔能源企業。促進傳統能源要素和新興清潔能源要素的有機融合，深化專業化分工，形成制造與服務相互促進、多細分領域相互依存的清潔能源生態。構建相對完善的我國清潔能源供應體系。完善我國清潔能源的全球供應網絡，發展清潔能源領域的平臺組織，改革我國清潔能源供應的體制機制，控制煤炭使用。

加快優化交通運輸結構。在公共交通、中短途客運、物流運輸、出租車行業、城鎮公共事業車輛等領域，實施“車—油—路”一體的輕型車超低排放。推動實施新車碳排放標準。分步驟推廣應用新能源和清潔能源車，加快充電樁、加氣站等設施建設，籌建車用廢電池回收利用體系。完善綠色公共交通體系，加強城市與郊區的公交系統銜接和覆蓋。

積極培育壯大生態產業。推動“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設，建立生態產品價值實現機制，打通生態環境保護與經濟發展通道，引導產業生態化轉型，培育生態產業化發展，壯大生態產業新領域。推廣節能環保產業，建設專業化節能環保企業，推動環保產業鏈上下游整合，發展環境服務綜合體。加大政府購買環保服務的力度，形成政府和社會資本合作的環境保護服務市場。創新綠色金融體系，建立綠色基金，鼓勵企業、金融機構發行綠色債券，構建綠色項目庫。

推進綠色生活與消費全民行動。實施全民環境保護宣傳教育行動計劃，推廣綠色生活行為準則，創建一批綠色家庭、綠色社區、綠色學校，提高全社會生態環境保護意識。完善創新綠色消費政策體系，制定綠色消費指南，推廣綠色產品，推動循環經濟，完善居民水、電、氣、垃圾處理等收費體系。

高水平生態環境保護促進人與自然和諧共生

持續推進環境質量改善。推進空氣質量改善，深化常規污染源治理，強化機動車、港口船舶污染防治。推進水環境質量達標，加強重要江河湖庫水質保護，強化城市建成區黑臭水體治理，加強近岸海域和地下水污染防治，繼續推進污水處理設施建設與改造。加強土壤污染防治，以耕地土壤環境保護為重點，嚴控新增土壤污染，加快推進受污染土壤的治理與修復試點。提升環境應急響應處置能力，強化危險廢物重點領域環境風險防控和應急響應。加強海洋生態環境保護，完善陸海統籌機制。設立碳排放總量控制指標和制度，加強碳市場的管理制度、基礎設施和能力建設。

嚴格生態環境空間管控。全面落實“三線一單”（生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單），推動生態環境保護工作主動引領和積極服務于國土空間規劃。推進“三線一單”為基礎的生態環境空間管控政策，實施好空間的生態環境屬性差異化管控，健全生態環境空間管控政策體系。建立區域生態環境空間評價制度和生態環境管控清單準入制，完善禁止和限制發展的行業、生產工藝和產業目錄和高耗能、高污染和資源型行業準入條件。實施水氣土環境要素質量分區管控政策，建立重要生態空間分區管控政策，實施分區分類差別化管控。

強化生態系統保護。以“綠水青山就是金山銀山”理念為指導，強化山水林田湖草“生命共同體”認識。強化綠色生態安全屏障建設與保護，加強自然保護區和重要濕地等生態節點保護和建設，加強藍色海岸帶保護與修復。推動國家生物多樣性保護立法，定期開展生物多樣性調查評估。維護生態安全格局，加強生態系統建設，提升生態系統完整性、穩定性和服務功能，促進人與自然和諧共生。

完善自然保護地體系。構建健全的國家公園為主的自然保護地管理體系，提升自然保護地管理信息化水平。建立最嚴格的生態保護制度。依托生態保護開發優質的生態教育、游憩休閑、健康養生養老等生態服務產品。完善“綠盾”自然保護地強化監督。

強化生態保護與修復監管。實施精準監管和智慧監管，按照生態完整性完善區域生態監管機構，加強環境保護常態監管力度，完善監測點空間布局，運用先進技術手段，豐富監測點信息采集數據種類和數量。構建陸海統籌、天地一體、上下協同、責任明確和數據共享的生態監測物聯網，加強中長期環境質量預報能力建設，拓展建設自然生態監管。